中共杭州市委 杭州市人民政府
關于深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
打造“品質(zhì)公交”的實施意見
市委〔2010〕5號
（2010年1月19日）
公共交通是城市重要的公共基礎設施和人民群眾生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)條件，是城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎。為進一步促進我市公共交通發(fā)展，有效緩解“行路難、停車難”問題，推動城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、打造“品質(zhì)公交”，提出如下實施意見。
一、重要意義和總體要求
1．重要意義。2004年市委、市政府《關于構建“城市公交優(yōu)先”體系，解決市民“出行難”問題的實施意見（試行）》（市委發(fā)〔2004〕34號）出臺實施以來，我市堅持“公交優(yōu)先”方針，在構建完善公交系統(tǒng)、增強公交運行能力、改善公交服務質(zhì)量等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，隨著我市經(jīng)濟社會和城市化的快速發(fā)展、常住人口和機動車保有量不斷上升，城市交通壓力加大，道路交通擁堵、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長等“行路難、停車難”問題日益突出，影響了人民群眾的正常生產(chǎn)生活和城市的健康持續(xù)發(fā)展。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、打造“品質(zhì)公交”，是實踐“以人為本、以民為先”理念、解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實利益問題的具體體現(xiàn)，是緩解交通“兩難”問題、改善城市人居環(huán)境的重要舉措，是打造低碳交通、建設低碳城市的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的必然要求。全市上下要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，堅持標本兼治、長短結合，加大公共交通發(fā)展力度、提高公共交通發(fā)展水平，促進公共交通與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持規(guī)劃、建設、管理、素質(zhì)“四管齊下”，深入實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，努力構筑杭州特色、國內(nèi)領先、國際一流的“五位一體”、“8+5”品質(zhì)大公交體系，為市民提供方便周到、快速準時、經(jīng)濟舒適、綠色環(huán)保、安全可靠的優(yōu)質(zhì)公共交通服務，引導市民選擇公共交通作為主要出行方式，提高公共交通出行分擔率，打造低碳交通，緩解交通“兩難”，為共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”提供有力的交通保障。
3．總體目標。
——形成“五位一體”大公交營運結構。加快建設以軌道交通為骨干，公共汽（電）車為主體，出租汽車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）為補充的“五位一體”城市大公共交通營運結構，打造立體化、多層次、便捷換乘的“公交優(yōu)先”城市。
——形成“8+5”市域一體化大公交線路網(wǎng)絡。以公交同城化、一體化為目標，推進8城區(qū)與5縣（市）公交一體化，形成市域一體化并輻射杭州都市經(jīng)濟圈的大公交網(wǎng)絡體系。
——形成適度超前的公共交通基礎設施。堅持城市“有機更新”理念，加快推進城市路網(wǎng)、港口航道、公交場站等公共交通基礎設施建設，不斷提升公共交通基礎設施的承載能力和服務水平。
——形成智能化信息化的公共交通管理系統(tǒng)。以科技創(chuàng)新為手段，加快推進公共交通管理標準化、規(guī)范化、信息化、精細化和智能化建設，不斷提高公共交通系統(tǒng)安全、有序、順暢運行水平。
——形成品質(zhì)至上的公共交通服務體系。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強公共交通行業(yè)體制機制創(chuàng)新，增強公共交通吸引力，為市民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共交通服務?！纬蓛?yōu)先發(fā)展的公共交通保障體系。堅持在規(guī)劃、建設、管理，體制、機制、政策，財力、用地、技術等各方面充分體現(xiàn)公共交通的優(yōu)先地位，促進城市公共交通全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
4．具體目標。
——方便周到。擴大公共交通覆蓋面，全面實現(xiàn)軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）便捷換乘，至2012年，全市公交站點覆蓋率按300米半徑計算，主城區(qū)大于55%，公交線網(wǎng)密度達3.3公里/平方公里，公共交通出行分擔率達35%。至2015年，全市公交站點覆蓋率按300米半徑計算，主城區(qū)大于60%，公交線網(wǎng)密度達3.8公里/平方公里，公共交通出行分擔率達40%，并持續(xù)擴大軌道交通、水上巴士（的士）的規(guī)模。
——快速準時。至2012年，主城區(qū)公共汽（電）車平均運行速度達15公里/小時以上，公共汽（電）車準點率達75%以上，軌道交通平均運行速度保持35—38公里/小時，乘客候車時間為3—8分鐘。至2015年，主城區(qū)公共汽（電）車平均運行速度達16公里/小時以上，公共汽（電）車準點率達85%以上，乘客候車時間為3—6分鐘。形成“1－1－1.5－2”小時交通圈，即主城區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過1小時，主城區(qū)到蕭山區(qū)、余杭區(qū)出行時間不超過1小時，主城區(qū)到市域內(nèi)最遠縣（市）出行時間不超過1.5小時，主城區(qū)到杭州都市經(jīng)濟圈最遠結點縣（市）出行時間不超過2小時。
——經(jīng)濟舒適。建立科學合理的公共交通票價機制，繼續(xù)實行公共交通低票價政策，最大限度吸引市民選擇公共交通方式出行。加強“五位一體”公共交通方式之間的銜接和聯(lián)系，方便市民出行，至2015年，主城區(qū)實現(xiàn)“五位一體”公共交通方式“一卡通”。優(yōu)化車輛裝備，提高公共交通車輛、船舶和公交場站設施的舒適度，至2015年，低地板（低入口）公共汽（電）車輛占全部車輛50%以上，空調(diào)車占全部車輛99%以上，主城區(qū)公交場站全部建設候車亭、配置候車椅。
——綠色環(huán)保。降低公共汽（電）車、水上巴士（的士）、出租汽車能源消耗，提高機動車尾氣排放標準，鼓勵使用低能耗低排放車輛、船舶，推廣應用節(jié)能與新能源汽車、船舶，新增和更新公交車輛、出租汽車排放必須達到“國Ⅲ”標準以上。至2012年，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達15%以上；符合“國Ⅲ”及以上排放標準車輛比例達70%。至2015年，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達20%以上，符合“國Ⅲ”及以上排放標準車輛比例達88%。
——安全可靠。加強交通文明建設，加大教育宣傳力度，增強交通參與者的公德意識、綠色出行意識、安全交通意識，打造“最遵守交通規(guī)則的城市”，全市萬車交通事故死亡率控制在2以下。
5．基本原則。
——堅持政府主導、市場運作。突出公共交通的公益屬性，妥善處理好公益與市場、社會效益與經(jīng)濟效益的關系，優(yōu)化公共交通資源配置，全面提高公共交通服務能力與服務質(zhì)量。
——堅持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務。以為人民群眾提供安全、便捷、公平、和諧的公共交通服務為出發(fā)點，建立與現(xiàn)代公共交通相適應的規(guī)劃、建設、管理體制機制，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務。
——堅持科技創(chuàng)新、節(jié)能減碳。發(fā)揮人才和科技優(yōu)勢，加快構建公共交通科技創(chuàng)新體系，全面提升公共交通系統(tǒng)科技水平，引導交通參與者轉(zhuǎn)變出行方式和消費觀念，不斷提高綠色出行比重。
二、構建“五位一體”的大公共交通營運結構體系
6．加快建設城市軌道交通系統(tǒng)。確立城市軌道交通的骨干地位，發(fā)揮軌道交通引導與支撐城市空間結構優(yōu)化調(diào)整作用，堅持“人跟線走”和“線跟人走”相結合、地鐵建設和物業(yè)開發(fā)相結合，堅持建設、運營、管理一體化，集全市之力加快推進軌道交通建設。至2012年，全市軌道交通建成和運營里程達48公里，至2015年，全市軌道交通建成和運營里程達117公里，形成軌道交通骨干網(wǎng)。
7．大力發(fā)展公共汽（電）車交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮公共汽（電）車在城市公共交通系統(tǒng)中的主體作用，構建快速公交和普通公交主骨架線路、基本線路、補充線路有機結合的公共汽（電）車交通系統(tǒng)。至2012年，全市新增公交線路86條，期末營運線路達到617條，線路總長度達到8803公里，營運車輛達到8195輛，日均承運390萬人次。至2015年，全市再新增公交線路69條，期末營運線路達到686條，線路總長度達到9630公里，營運車輛達到9040輛，日均承運451萬人次。加快推進快速公交線網(wǎng)建設，在優(yōu)化、完善快速公交1號線、2號線的基礎上，至2011年建成快速公交3號線、4號線、5號線、6號線、7號線，至2015年，建成快速公交8號線、9號線，線路總長度達1826公里，平均時速達20公里/小時，日均承運59萬人次，形成完善的快速公交線主干網(wǎng)。
8．有序發(fā)展出租汽車交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮出租汽車在城市公共交通中的重要組成部分作用，堅持善待“的哥”、“的姐”，落實“5+1”管理制度，促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。保持出租車數(shù)量的適度增長，實現(xiàn)運力和運量的合理配置，2010年至2015年每年新增、更新出租汽車保持3%—5%的增長率。
9．加快完善水上巴士（的士）交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮“水上巴士（的士）”在城市公共交通中的“生力軍”作用，按照“能通則通、連片成網(wǎng)”的要求，不斷提高水上巴士（的士）出行分擔率。加快實施京杭運河杭州市區(qū)段公交線路的延伸擴展，開通城西線路、城中線路、城北線路、奧體博覽城線路、運河三墩線路。至2012年，水上巴士（的士）線路里程達144公里。至2015年，水上巴士（的士）線路里程達229公里。
10．加快覆蓋免費單車（公共自行車）交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮免費單車（公共自行車）在城市公共交通中的重要補充作用，建設“國內(nèi)領先、世界一流”的免費單車（公共自行車）交通系統(tǒng)。制定實施免費單車（公共自行車）系統(tǒng)布點規(guī)劃，2010年免費單車（公共自行車）覆蓋到杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、蕭山區(qū)、余杭區(qū)，2012年覆蓋到五縣（市）。至2012年，全市免費單車（公共自行車）總量達6萬輛，服務點2400個；其中五縣（市）中心城區(qū)各配置200—400輛，服務點10—20個。至2015年，全市免費單車（公共自行車）總量達9萬輛，服務點3500個；其中五縣（市）中心城區(qū)各配置500輛、服務點25個。至2020年，全市免費單車（公共自行車）總量確保達175萬輛，力爭達20萬輛。
三、完善市域一體化的公共交通線路網(wǎng)絡體系
11．科學編制和實施公共交通規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領，在《杭州市域總體規(guī)劃》、《杭州市城市總體規(guī)劃（2001—2020）》等規(guī)劃的框架下，結合城市交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景，編制、修訂和組織實施“五位一體”、“8+5”乃至輻射杭州都市經(jīng)濟圈的大公交體系“一攬子”專項規(guī)劃及相關計劃，科學配置和利用公共交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。各專項規(guī)劃及相關計劃要與“一主三副六組團”、市域網(wǎng)絡化大都市和杭州都市經(jīng)濟圈建設相協(xié)調(diào)相適應，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務、有關技術和措施，綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置，以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結構、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等。采取有力措施，保障各專項規(guī)劃及相關計劃的組織實施，防止和糾正違反規(guī)劃、計劃，侵占公共交通基礎設施及建設用地的行為。
12．完善杭州市主城區(qū)公交網(wǎng)絡體系。突出公共交通在主城區(qū)的優(yōu)先地位，推進以高效方便的換乘系統(tǒng)為依托，快速公交和軌道交通為主導，常規(guī)公共汽（電）車為基礎，水上巴士（的士）、出租汽車、免費單車（公共自行車）為輔助的方便快捷、布局合理、設施先進、運營良好的大公交網(wǎng)絡體系。加快主城區(qū)外圍停車場和公交換乘中心建設，實現(xiàn)城市公共交通與外來交通工具的有效接轉(zhuǎn)。提高軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）的出行分擔率，緩解主城區(qū)交通壓力。優(yōu)化主城區(qū)公交線網(wǎng)布局，提高公交線路覆蓋率。強化公共交通工具優(yōu)先行駛權，實現(xiàn)公共交通全面提速，提高公共交通管理服務水平，形成暢通、快捷、舒適、安全、綠色的主城區(qū)公共交通網(wǎng)絡體系。依托旅游集散中心、綜合交通樞紐、主要客流走廊和旅游景區(qū)，調(diào)整規(guī)范公交旅游線路，建立以西湖風景名勝區(qū)為核心，既相對獨立，又與主城區(qū)公共交通系統(tǒng)有機結合的旅游公共交通體系。
13．加快杭州市區(qū)一體化公交網(wǎng)絡體系建設。深化蕭山、余杭兩區(qū)公交一體化成果，通過建立與主城區(qū)聯(lián)系便捷、可靠的公交系統(tǒng)，實現(xiàn)外圍組團與主城區(qū)“公交同城化”，促進主城區(qū)職能轉(zhuǎn)移，推進“兩疏散、三集中”。加大軌道交通、快速公交建設力度，以普通公交覆蓋城市次要和支線客運走廊，實現(xiàn)多模式、多層次的公交同城化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提高公交的運行速度和可靠性，不斷提高外圍組團的公交整體服務水平。至2010年，免費單車（公共自行車）覆蓋到蕭山區(qū)、余杭區(qū)。至2012年，蕭山區(qū)、余杭區(qū)分別新增新辟公交線路各15條。至2015年，蕭山區(qū)、余杭區(qū)分別新增新辟公交線路38條、15條。
14．推進市域公交一體化。加快富陽、臨安二三級客運網(wǎng)絡公交一體化改造，加強軌道交通延伸至富陽、臨安的可行性研究，努力實現(xiàn)公交同城化。加快推進桐廬、建德、淳安公交一體化進程，組建國有獨資公共交通有限公司，開通與杭州主城區(qū)相連的城際公交線路。至2012年，桐廬、淳安、建德、富陽、臨安等5縣（市）較大中心城鎮(zhèn)至少開通1條與杭州主城區(qū)相連的城際公交線路，各縣（市）按照市域公交一體化的要求完成本地二三級公交一體化，免費單車（公共自行車）實現(xiàn)全覆蓋。至2015年，桐廬、淳安、建德、富陽、臨安等5縣（市）全部實現(xiàn)公交同城化。
15．推進杭州都市經(jīng)濟圈公交一體化。參照“杭州—德清”的公交線路運營模式，加快推進紹興、海寧、諸暨公交一體化，加強軌道交通延伸至杭州都市經(jīng)濟圈結點城市的可行性研究。至2012年，紹興、海寧、諸暨等都市經(jīng)濟圈結點城市開通城際公交線路。至2015年，德清、安吉、紹興、海寧、諸暨等縣（市）的較大中心城鎮(zhèn)至少開通1條與杭州主城區(qū)相連城際公交線路。
四、形成適度超前的公共交通基礎設施和承載能力
16．加快城市路網(wǎng)建設。以快速路網(wǎng)建設為突破口，逐步形成功能完善、結構合理、規(guī)模匹配的城市公共道路系統(tǒng)。至2012年，全面建成第一繞城高速公路內(nèi)的“快速路+主干路”的“三縱五橫”骨干道路網(wǎng)絡，全面建成并投入使用第二繞城高速，加快“一主三副六組團”之間的區(qū)域性快速聯(lián)系通道建設。加快城市主次干道建設，加快推進主城區(qū)區(qū)域骨架路網(wǎng)建設，完善主城區(qū)道路系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度，增加通過能力，提高公交可達性。加快公交專用道建設，在城市快速路地面主干道或輔道、城市主干道及有條件的次干道資源分配上，擴大公交專用道占比，實施分時段的“公交優(yōu)先”，對同向3車道以上的主干道辟出1條公交專用道（或高峰時段專用道）。新建和擴建道路要同步設計建設公交專用道。
17．加快道路微循環(huán)系統(tǒng)和慢行交通網(wǎng)絡建設。實施道路微循環(huán)工程項目和交通設施改造項目，重點改造主城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的主要“交通節(jié)點”，同時打通一批斷頭路，提高路網(wǎng)的集散能力和可達性。主城區(qū)每年改造不少于20個“交通節(jié)點”和50條支路，至2012年，完成不少于50個“交通節(jié)點”和300條支路改造建設。結合運河、河道、道路綜合整治，堅持同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投入使用慢行交通系統(tǒng)。完善武林商業(yè)區(qū)、湖濱地區(qū)、清河坊街區(qū)等中心商業(yè)街區(qū)的慢行交通系統(tǒng)環(huán)境和大型居住區(qū)、大型購物中心的慢行交通條件，科學合理規(guī)劃建設人行立體過街設施、斑馬線，開展公交接駁點的步行改造，推進慢行交通系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)成片，并向副城延伸。
18．加快港口航道網(wǎng)絡建設。圍繞“大河通大船、小河通小船”目標，堅持做好“穿河”、“連湖”、“通江”、“達?！彼钠恼?，實施黃金水道工程，加快推進杭州綜合港區(qū)、運河二通道和富春江船閘改造工程規(guī)劃建設，構筑以三、四級航道為主骨架，以五、六級航道為基礎，形成“東接”、“中暢”、“西進”的黃金水道網(wǎng)和網(wǎng)絡暢通、結構合理、系統(tǒng)完善、技術先進、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，形成以杭州港為中心，縣（市）港為基礎及補充，能力適應、布局合理，大中小配套，功能齊全，集約、高效、環(huán)保、協(xié)調(diào)發(fā)展的港口群。
19．加快換乘樞紐和場站建設。堅持與開發(fā)區(qū)、新城、組團建設相結合，與城市綜合體、居住區(qū)、學校、醫(yī)院、商場等大型公建配套設施建設相結合，與企業(yè)搬遷相結合，加快換乘樞紐和公共交通場站建設。堅持優(yōu)地優(yōu)用，按照城市綜合體的建設要求，依托火車站、機場、長途汽車站、旅游集散中心、內(nèi)河港口、繞城公路入城口等交通節(jié)點，加快推進拱北公交城市綜合體、杭州汽車南站、臨平汽車總站、余杭汽車北站、蕭山客運總站、江東客運東站、富陽客運南站、千島湖客運中心站、桐廬客運北站、臨安客運東站、建德客運東站等交通樞紐建設，啟動之江、桃花嶺、萬松嶺等旅游換乘新中心建設，形成公共交通與市外交通的轉(zhuǎn)換。同步規(guī)劃、建設多種交通方式換乘中心，隨軌道交通同步建設駐車換乘停車場，實現(xiàn)軌道交通站點、公交汽車始末站（中心站）的同臺、同站“零距離”換乘。完善公共交通場站設施，加大港灣式公交停靠站和停保場建設，市區(qū)主要交通干道全部按照港灣式公交?？空驹O計建設，建成區(qū)范圍內(nèi)公交?？空竞蜍囃ぴO置率達100％，至2015年，建成并投入使用6個總規(guī)模達3900輛的停?；?、2個公交車輛大修基地和2個自行車停保基地，車輛進場停保率達95％以上。加強出租汽車綜合服務區(qū)建設。主城區(qū)建成并投入使用10個布局合理、功能齊全、設施一流的出租車綜合服務區(qū)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)各建設1—2個出租車綜合服務區(qū)，5縣（市）要結合公交樞紐站、旅游集散中心建設配套的出租車綜合服務區(qū)。
五、形成智能化信息化的公共交通管理體系
20．保障公交道路優(yōu)先使用權。合理設置公交優(yōu)先車道、專用車道、路口專用道、單向優(yōu)先（專用）車道，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，提高公交車速和道路利用率。加強對公交專用道的監(jiān)控力度，加快建設公交專用道違法闖入檢測系統(tǒng)，確保公交專用道暢通。合理設置公交車輛感應信號系統(tǒng)，調(diào)整路口信號周期、相位，設置公交專用信號，減少公交車輛在路口等候時間，提高公交運營效率。
21．推進公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)軌道交通、城鄉(xiāng)公交一體化建設進程，有序推進公交線網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化，完善由骨干線、區(qū)域線、接駁線組成的功能清晰、布局合理的新型公交網(wǎng)絡。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，公交線路要向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市綜合體、工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域延伸加密，方便新區(qū)、新城、組團居民出行。優(yōu)化公交線路、站點設置，合理確定公交單線里程長度，避免過多重疊線路，提高公交運行速度和服務效率。增設公交客運專線，根據(jù)不同層次、不同時間的乘客需求，開設上下班高峰接送線、夜間避峰線、區(qū)間快速線、旅游觀光線、假日旅游線、居住區(qū)專線、特殊人群專線等各類公交專線。
22．提高交通管理智能化水平。建設一體化的城市智能綜合交通信息平臺和數(shù)據(jù)中心，建成交通運行信息化分析及決策支持系統(tǒng)，建設路網(wǎng)運行管理和綜合交通樞紐管理系統(tǒng)，建設完善地面公交和軌道交通網(wǎng)絡化調(diào)度指揮系統(tǒng)。進一步深化智能公共交通系統(tǒng)建設，加快出租車智能服務系統(tǒng)應用，實現(xiàn)城市公共交通管理中人、車、路之間的智能化、信息化聯(lián)系，確保乘客便捷、安全、舒適出行。
23．提高交通管理精細化水平。推進交通組織優(yōu)化?？茖W合理設置區(qū)域交通單行線系統(tǒng)、城市快速路和主干道的潮汐車道。優(yōu)化調(diào)整城市快速路和主干道出入口，渠化改造道路交叉路口，改善路網(wǎng)功能。開展“禁左”、單向行駛、某些類型車輛“禁行”、部分路段時段分單雙號行駛、早晚交通高峰時段在市區(qū)部分路段收取交通擁堵費、機動車總量控制等強制性交通管理措施的可行性研究，并適時予以推行。開展交通秩序綜合治理，集中力量治理和疏導交通堵點、亂點、黑點，維護交通秩序，減少因亂致堵。實施交通安全保障工程，嚴格按照公路工程等相關技術標準與規(guī)范實施新建、改擴建道路工程，確保交通安全設施與新改建道路同步設計、同步施工、同步驗收。不斷完善道路交通事故分析研判機制，建設高效交通應急指揮處理系統(tǒng)，完善道路交通事故救援機制，健全完善交通安全管理體系。
24．深化完善“停車新政”。按照“建、退、劃、錯”四管齊下，進一步拓展停車資源，緩解停車難問題。加快機動車地下、立體停車場（庫）建設，鼓勵企業(yè)、團體和個人投資興辦停車場（庫）。完善停車收費方式，建立停車收費價格動態(tài)管理機制；實行第二輛車提高停車收費價格，提高用車成本；適時推行本地車輛停車統(tǒng)一刷卡付費，提高停車效率。進一步倡導錯時停車，從機關事業(yè)單位推廣到企業(yè)及其他單位；實施機關企事業(yè)單位停車位按小區(qū)包月標準收費，對拒付停車費的車主實施曝光制。鼓勵機關企事業(yè)人員少用汽車，多騎自行車，倡導機關和企事業(yè)單位實施錯時上下班，實現(xiàn)讓車于民、讓路于民。
六、形成品質(zhì)至上的公共交通服務體系
25．提高公交人性化服務水平。建設動態(tài)、靜態(tài)相結合的交互式信息服務平臺，推進動態(tài)路徑誘導系統(tǒng)、動態(tài)停車誘導系統(tǒng)、駐車換乘信息誘導系統(tǒng)、汽車租賃信息服務系統(tǒng)、公共交通線路運行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務信息系統(tǒng)建設，充分運用媒體、手機、情報板、車載導航系統(tǒng)等信息終端，為公眾提供實時、便捷、人性化的信息服務。完善城市公共交通市場監(jiān)管制度和社會評價體系，通過滿意度指數(shù)測評、行風評議以及市民、新聞輿論監(jiān)督等建立有效的服務質(zhì)量評估監(jiān)督體系。
26．深入開展公交文明創(chuàng)建。全面開展軌道交通、公共汽（電）車、出租汽車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）等窗口行業(yè)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動，不斷提升交通服務的文明水平。制定實施《杭州市公交行業(yè)文明服務公約》、《杭州市公交行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范》，全面推行行業(yè)服務人員文明用語和行為規(guī)范。開展交通法規(guī)和交通安全的宣傳普及教育，使文明出行、安全常識、交通法規(guī)進社區(qū)、進家庭、進學校、進單位、進農(nóng)村。實施“公交周”、提倡“無車日”、推行“少開車”等活動，倡導綠色出行方式。
27．降低市民公交出行成本。按照《價格法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全公共交通票價管理機制。發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，兼顧公交企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮公交企業(yè)經(jīng)營成本和市民承受能力，實施公共交通低價格政策，吸引市民選擇公共交通工具，提高公共交通工具的利用效率。科學合理核定各種公共交通方式之間的比價關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高“五位一體”大公交體系運行效率。進一步完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學性和透明度。運用“一卡通”技術，擴大“五位一體”公共交通方式的換乘優(yōu)惠線路和范圍，逐步建立日票、周票、月票、季票等多元化、多樣化的票制。實行老人、學生等特殊優(yōu)惠乘車。
七、落實優(yōu)先發(fā)展的公共交通保障措施
28．加強資金用地保障。把公共交通發(fā)展納入公共財政體系，不斷加大財政投入力度。繼續(xù)按照從市區(qū)土地出讓金收入中提取2.5%用于軌道交通、公共汽（電）車、出租車、水上巴士（的士）、免費單車（公共自行車）等大公交體系的基礎設施建設。通過出讓拱北公交城市綜合體等地塊，籌集資金建立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展專項基金，彌補公共交通優(yōu)先發(fā)展的資金缺口。堅持“誰家孩子誰家抱”，土地出讓金歸市財政的區(qū)域，其公共交通基礎設施建設由市財政負責出資；土地出讓金實行地塊平衡的區(qū)域內(nèi)的公共交通基礎設施建設，由各做地主體等土地出讓金的收益主體出資。繼續(xù)實施政府購買城市公交服務等有關政策，進一步健全完善優(yōu)先發(fā)展城市公交的經(jīng)濟補償政策，建立健全規(guī)范的成本費用評價制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計，科學界定和計算政策性虧損。落實公交優(yōu)先用地保障，堅持公共交通場站用地與新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。
29．加強體制機制保障。進一步轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮政府在實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中的主導作用，建立完善適應公共交通發(fā)展要求的公交管理體制。加快公交體制改革，實行公交特許經(jīng)營，加強公交市場監(jiān)管。建立市發(fā)改、城管、建設、財政、規(guī)劃、國土資源、旅游、交通、公安等部門的協(xié)商制度，形成部門之間的聯(lián)動機制，及時協(xié)調(diào)解決涉及城市公交方面的問題。
30．加強法制標準保障。修訂《杭州市城市公共客運管理條例》，規(guī)范政府、企業(yè)、乘客在城市公交客運市場運作中各自的行為。制定《杭州市城市公共營運技術規(guī)范與服務標準》，進一步完善公交技術標準體系。城市公共交通行政主管部門要依據(jù)有關法律法規(guī)加強對公交市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種違法營運活動，維護公交客運市場秩序。
31．加強組織領導保障。成立由市政府分管領導牽頭，市建委、市公安局交警局、市財政局、市規(guī)劃局、市交通局、市城管辦、市文明辦、市運管局、市城投集團、市地鐵集團、市公交集團等部門，蕭山區(qū)、余杭區(qū)、5縣（市）等主要領導參加的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通協(xié)調(diào)領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市建委，貫徹落實市委、市政府總體部署，統(tǒng)籌推進公交優(yōu)先相關工作。
